Дело 2-1347/2019 ~ М-1081/2019

Дело № 2-1347/2019 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 26 апреля 2019 года г. Серпухов, Московской области Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Купцовой Г.В., при секретаре судебного заседания Буздаловой М.В., с участием: ст. помощника Серпуховского горпрокурора Кобозевой О.А., представителя истца Туреева В.А. – Фатьянова Р.Б., действующего на основании доверенности 50 АБ 1557545 от 07.12.2018, представителя ответчика – Администрации сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района – Пупышевой Е.А., действующей на основании доверенности №6 от 07.03.2019, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Туреева В. А. к Администрации сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района о восстановлении в должности, признании недействительной записи в трудовой книжке и взыскании оплаты за время вынужденного прогула, У С Т А Н О В И Л : Истец Туреев В.А. обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным отстранение его от должности Главы сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района Московской области, восстановить в указанной должности, признать недействительной запись в трудовой книжке о досрочном прекращении полномочий и взыскать заработную плату за время вынужденного прогула. Требования истца мотивированы тем, что в 2018 году он был избран на должность Главы сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района Московской области. С 14.09.2018 он приступил к исполнению обязанностей Главы, что подтверждается записью №11 в трудовой книжке. В январе 2019 года он был незаконно отстранен от занимаемой должности его заместителем Коротковым А.В. , который незаконно был назначен на должность Руководителя ликвидационной комиссии сельского поселения Данковское. Данное отстранение было прокомментировано, как исполнение Закона Московской области №220/2018-03 от 04.12.2018г. Истец не складывал с себя полномочия Главы и не отказывался исполнять принятые на себя обязанности, приказ о его увольнении не выносился. Таким образом, истец являлся исполнительным органом сельского поселения Данковское и не сложив полномочия не мог быть уволен с должности Главы. Незаконность его отстранения от работы так же подтверждается записью в трудовой книжке №12 от 09.01.2019г за подписью Короткова А.В. , которая в графе «Сведения о приеме на работу, о переводах на другую работу и об увольнении (с указанием причин и со ссылкой на статью, пункт закона)» не содержит ссылки на статью (пункт) Трудового кодекса РФ (как основания увольнения). Кроме того, в графе «На основании чего внесена запись (документ, его дата и номер)» не указан локальный нормативный акт сельского поселения Данковского (в виде Приказа об увольнении). Считает, что поскольку муниципальное образование сельское поселение Данковское не ликвидировано до настоящего времени, истец не может быть отстранен от занимаемой выборной должности Главы сельского поселения Данковское без его желания (до момента фактической ликвидации, либо реорганизации). 29.01.2019 истец получил трудовую книжку. Таким образом, с 29.01.2019 исчисляется срок в соответствии со ст. 392 ТК РФ. В судебное заседание истец не явился, о времени и месте слушания дела извещен. Его интересы на основании доверенности представлял Фатьянов Р.Б., который заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по обстоятельствам, указанным в исковом заявлении. Представитель ответчика – Администрации сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района – Пупышева Е.А. возражала против удовлетворения заявленных требований. Свою позицию по иску отразила в письменном отзыве, из содержания которого следует, что 30.12.2018 вступил в силу Закон Московской области № 220/2018-03 от 14.12.2018 "Об объединении городского поселения Оболенск, городского поселения Пролетарский, сельского поселения Васильевское, сельского поселения Данковское, сельского поселения Дашковское, сельского поселения Калиновское, сельского поселения Липицкое Серпуховского муниципального района с городским округом Серпухов и внесении изменений в некоторые законы Московской области о статусе и границах муниципальных образований Московской области". Частью 2 статьи 1 указанного Закона, предусмотрено, что поселения, объединенные с городским округом Серпухов, Серпуховский муниципальный район утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона. В соответствии с частью 3 указанной статьи, полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления поселений, Серпуховского муниципального района прекращаются со дня вступления в силу настоящего Закона. Согласно пункту 13 части 6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, в том числе в случае утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом. Поскольку в результате принятия Закона Московской области № 220/2018-03 сельское поселение Данковское утратило статус муниципального образования с момента вступления в силу данного Закона и вошло в состав территории городского округа Серпухов, полномочия истца как главы сельского поселения, утратившего статус муниципального образования, также подлежали досрочному прекращению в соответствии с пунктом 13 части 6 статьи 36 Федерального закона № 131 -ФЗ. Полномочия истца прекратились в связи с принятием Закона Московской области, безотносительно к факту наличия или отсутствия волеизъявления истца и назначения Короткова А.В. руководителем ликвидационной комиссии. Довод истца на незаконное назначение Короткова А.В. руководителем ликвидационной комиссии не может быть принят во внимание, так как состав ликвидационной комиссии был утвержден решением Совета депутатов сельского поселения от 25.12.2018 № 1/7, которым также принято решение о ликвидации администрации сельского поселения Данковское, которое в силу ст. 41 Федерального закона № 131-ФЗ, является казенным учреждением. Указанное решение Совета депутатов никем не оспорено, является действующим муниципальным правовым актом. Истец подписывал указанное решение, являясь на тот момент главой муниципального образования. Тот факт, что администрация сельского поселения Данковское до настоящего времени не ликвидирована, не влияет на досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования, так как администрация как юридическое лицо являлась лишь органом местного самоуправления с правами юридического лица. Верховный Суд Российской Федерации в пункте 3 постановления Пленума от 17 марта 2004 года № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснил, что заявление работника о восстановлении на работе подается в районный суд в месячный срок со дня вручения ему копии приказа об увольнении или со дня выдачи трудовой книжки, либо со дня, когда работник отказался от получения приказа об увольнении или трудовой книжки, а о разрешении иного индивидуального трудового спора - в трехмесячный срок со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Из приведенных норм с учетом разъяснений Верховного Суда РФ следует, что законодатель течение срока обращения в суд связывает с моментом получения трудовой книжки или приказа об увольнении, либо с моментом отказа от их получения. Таким образом, обратившись с настоящим иском в суд в апреле 2019 года, истец пропустил установленный статьей 392 ТК РФ срок. Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат, как не основанные на законе, суд приходит к следующему. Судом установлено, что 09.09.2018 Туреев В.А. избран на должность Главы сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района Московской области (решение территориальной избирательной комиссии Серпуховского района №59 от 10.09.2018 – л.д. 64) и приступил к осуществлению полномочий 14.09.2018 (постановление Главы сельского поселения Данковское №19 от 14.09.2018, распоряжение Главы сельского поселения Данковское №82 от 14.09.2018 - л.д. 65, 66). Трудовой договор (контракт) с ним не заключался. 30.12.2018 вступил в силу Закон Московской области № 220/2018-03 от 14.12.2018 "Об объединении городского поселения Оболенск, городского поселения Пролетарский, сельского поселения Васильевское, сельского поселения Данковское, сельского поселения Дашковское, сельского поселения Калиновское, сельского поселения Липицкое Серпуховского муниципального района с городским округом Серпухов и внесении изменений в некоторые законы Московской области о статусе и границах муниципальных образований Московской области". Частью 2 статьи 1 указанного Закона, предусмотрено, что поселения, объединенные с городским округом Серпухов, Серпуховский муниципальный район утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона. В соответствии с частью 3 указанной статьи, полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления поселений, Серпуховского муниципального района прекращаются со дня вступления в силу настоящего Закона. В соответствии со ст. 3 указанного Закона органы местного самоуправления городского округа Серпухов являются правопреемниками органов местного самоуправления поселений, Серпуховского муниципального района. Согласно пункту 13 части 6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, в том числе в случае утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом. Решением Совета депутатов сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района Московской области №1/7 от 25.12.2018 Администрация сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района Московской области ликвидирована. Утверждено положение о ликвидационной комиссии, руководителем ликвидационной комиссии назначен Коротков А.В. Решение вступило в законную силу 30.12.2018 (л.д. 59-63). Согласно выписке из ЕГРЮЛ, 16.012019 в реестре внесена запись о принятии юридическим лицом решения о ликвидации и формировании ликвидационной комиссии. 09.01.2019 подготовлен проект Постановления Главы сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района Московской области о досрочном прекращении полномочий Главы (л.д. 67), которое, как указал представитель ответчика, Туреев В.А. подписать отказался, о чем составлен соответствующий акт (л.д. 67, 68). 29.01.2019 Турееву В.А. вручено уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой (л.д. 5). Судом установлено, что трудовая книжка получена истцом 29.01.2019, в которой за № 12 содержалась запись от 09.01.2019 о досрочном прекращении полномочий Главы сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района Московской области на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Закона Московской области № 220/2018-03 от 14.12.2018, Устава сельского поселения (л.д. 6-11). Мотивируя свое несогласие с отстранением от должности, истец ссылается на то, что до настоящего времени муниципальное образование сельское поселение Данковское Серпуховского муниципального района Московской области не ликвидировано, в связи с чем, истец не мог быть отстранен от выборной должности. Кроме того, указывает на незаконность записи в трудовой книжке, поскольку в ней не содержится норма трудового кодекса, на основании которой истец уволен, локального акта об увольнении не издавался. Располагая представленными доказательствами, объяснениями сторон, оценивая их в совокупности, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований. Часть 8 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает перечень лиц, на которых не распространяется трудовое законодательство и иные акты, содержание нормы трудового права. К их числу не относятся главы муниципальных образований, избранные в установленном законом порядке. Статья 172 Трудового кодекса Российской Федерации указывает на то, что гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц. Анализируя действующее законодательство, регулирующее порядок формирования органов местного самоуправления, порядок осуществления полномочий главы органа местного самоуправления, суд находит, что отношения по осуществлению полномочий на выборной должности представляют собой одну из форм реализации гражданами РФ права на труд. Соответственно к выполнению таких обязанностей должны применяться нормы Трудового кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных для такого рода работников специальным законодательством. Принимая во внимание, что согласно закону Московской области № 220/2018-03 сельское поселение Данковское утратило статус муниципального образования с момента вступления в силу данного Закона и вошло в состав территории городского округа Серпухов, досрочное прекращение полномочий главы сельское поселение Данковское Туреева В.А. на основании п.13 ч.6 ст.36 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, путём вынесения решения Советом депутатов сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района Московской области №1/7 от 25.12.2018, суд находит законным, каких-либо нарушений трудовых прав истца суд не усматривает, поскольку утрата статуса муниципального образования как органа местного самоуправления подразумевает прекращение полномочий её должностных лиц, в том числе и досрочно. Полномочия истца прекратились в связи с принятием Закона Московской области, безотносительно к факту наличия или отсутствия волеизъявления истца и назначения Короткова А.В. руководителем ликвидационной комиссии. Довод истца на незаконное назначение Короткова А.В. руководителем ликвидационной комиссии не может быть принят во внимание, так как состав ликвидационной комиссии был утвержден решением Совета депутатов сельского поселения от 25.12.2018 № 1/7, которым также принято решение о ликвидации администрации сельского поселения Данковское, которое в силу ст. 41 Федерального закона № 131-ФЗ, является казенным учреждением. Указанное решение Совета депутатов никем не оспорено, является действующим муниципальным правовым актом. Тот факт, что администрация сельского поселения Данковское до настоящего времени не ликвидирована, не влияет на досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования, так как администрация как юридическое лицо являлась лишь органом местного самоуправления с правами юридического лица. Отсутствие локального акта об увольнении истца, а также отсутствие указания в трудовой книжке нормы трудового кодекса, на основании которой истец уволен, не влечет незаконности прекращения полномочий истца и как следствие, восстановление его в прежней должности. В ходе рассмотрения настоящего дела представителем ответчика было заявлено ходатайство о пропуске истцом месячного срока на обращение в суд с иском о восстановлении на работе. В силу п. 11 ч.1 ст.11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений. Какие-либо специальные сроки, предусматривающие возможность обращения в суд за разрешением трудового спора Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ не содержит, в связи с чем подлежат применению нормы Трудового кодекса Российской Федерации. В соответствии с ч.1 ст.392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», исходя из содержания абзаца первого части 6 статьи 152 ГПК РФ, а также части 1 статьи 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком. Если ответчиком сделано заявление о пропуске истцом срока обращения в суд (части первая и вторая статьи 392 ТК РФ) или срока на обжалование решения комиссии по трудовым спорам (часть вторая статьи 390 ТК РФ) после назначения дела к судебному разбирательству (статья 153 ГПК РФ), оно рассматривается судом в ходе судебного разбирательства. Как указывает истец в исковом заявлении, трудовая книжка ему вручена 29.01.2019. Следовательно, по настоящему спору месячный срок обращения Туреева В.А. в суд с иском о признании увольнения незаконным и восстановлении на работе исчисляется с 29.01.2019 и истек 28.02 2019 года. Принимая во внимание, что исковое заявление Туреевым В.А. поступило в суд 08.04.2019, истцом пропущен установленный ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации месячный срок обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора об увольнении. При таких обстоятельствах суд полагает ходатайство ответчика обоснованным и считает необходимым применить последствия пропуска срока обращения работодателя в суд, предусмотренного ст.392 Трудового кодекса Российской Федерации, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований Туреева В.А. в полном объёме. В связи с отказом истцу в удовлетворении основного требования, не подлежат удовлетворению и требования истца о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, так как взыскание указанных сумм является последствием незаконного увольнения работника, что судом в рассматриваемом деле не установлено. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковые требования Туреева В. А. о признании незаконным отстранение его от должности Главы сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района Московской области, восстановлении в указанной должности, признании недействительной записи в трудовой книжке о досрочном прекращении полномочий и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула – оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Серпуховский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме. Председательствующий судья: Купцова Г.В. Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2019 года. изменено 12.02.2026 03:03